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达州市通川区青安路。图片均由交通运输厅公路局提供
阿坝州汶川县威州镇秉里村通村道路
乐山市井研县柑橘“百里产业环线”
5月22日，尽管是周末，乐山市井研县周坡镇境内施工声不断，“百里产业环线”二期项目正在加快建设中。已完工的一期28.8公里公路蜿蜒进乡村，田园里柑橘挂在枝头，农户们忙着采摘和搬运，不时就有一辆满载柑橘的货车驶过。
乡村振兴，交通先行。一周前，全省余个、总里程超公里的乡村振兴暨两项改革“后半篇”文章交通项目集中开工，井研县“百里产业环线”项目就是其中之一。按照规划，“十四五”期间全省将重点实施撤并建制村畅通工程、乡村振兴产业路旅游路工程、乡村运输“金通工程”三项工程，新改建撤并建制村直连道路2.65万公里、建成产业路旅游路公里、具备条件的县（市、区）“金通工程”样板县全覆盖。
痛点
镇村整合后，部分通道能力不足
全省村级建制调整后，有余个撤并村与新村委会之间连接道路达不到4.5米硬化路标准，涉及里程约2.6万公里，需新建约公里
集中开工的乡村振兴暨两项改革“后半篇”文章交通项目里，有余个项目纳入了撤并建制村畅通工程，要新建公里农村公路。
年，四川已经提前实现了“所有乡镇通油路、所有建制村通硬化路”的交通脱贫攻坚兜底目标，为何此次还要大规模兴建公路？“这和两项改革后，农村交通运输服务面临的新形势、群众反映最强烈的问题有关。”交通运输厅副厅长朱学雷说。
“两项改革”是指乡镇行政区划和村级建制调整改革。年，我省“两项改革”后，乡镇减少了34.8%、建制村减少了38.3%。镇村进一步整合优化后，交通运输服务如何支撑乡村振兴？去年下半年以来，交通运输厅组织开展“提升农村交通运输服务水平”专题调研，会同相关省直部门开展了一次大调研，充分了解各地村级建制调整情况后的交通发展需求。
“从调研来看，农村交通运输服务总体上能够满足‘两项改革’后的需求，但对标乡村振兴，公路建设还存在不少短板。”参与此次调研的交通运输厅公路局局长许磊说。
撤并村道路不能满足新的出行需求。此前，全省各村从乡镇到村委会都有了硬化路，而改革后，部分被撤并建制村到新的村委会没有直连道路，有的即使有路，但路况差、等级低。比如，绵阳市盐亭县岐伯镇已撤并的英雄村到前头村需绕行11公里，如果优化调整路网，仅需新建3.1公里村道，即可形成到新村委会的便捷通道。
泸州市叙永县龙凤镇竹资源丰富，但是产业路不通达，运输成本大于销售盈利，资源优势难以体现。“这反映出乡镇合并后部分通道能力不足的问题。”许磊介绍，调研中发现，部分乡镇撤并后，形成了新的重点镇、中心镇，区域内外通道发生了变化，加上合并后出行需求陡然增加，既有的便捷连接道路等级不高，亟须提档升级改造；也有的合并后，产业集体化发展程度提高了，但现有道路不足以支撑产业发展。
这些问题与前期的技术摸排不谋而合。今年初，交通运输厅公路局利用手机APP和卫星遥感技术，对全省农村公路进行了核算，全省村级建制调整后，有余个撤并村与新村委会之间连接道路达不到4.5米硬化路标准，涉及里程约2.6万公里，需新建约公里。
此外，农村运输方面，我省去年已经实现了具备条件的乡镇和建制村通客车，但农村群众对客运服务更优质、物流运输“下乡”更方便等需求，也与日俱增。
破题
增加路网密度，实现“村村直连”
今年建成公里道路，解决撤并建制村与新村委会之间绕行严重的突出问题；建成公里产业路旅游路，解决产业园区和旅游景区的对外通道需求
痛点明晰，如何破题？“还需加大农村公路建设，增加路网密度，增加村与村之间的横向联系。”许磊表示。
变“通”为“畅”，撤并建制村畅通工程率先实施，以解决两项改革后群众最急迫的出行需求问题。在各地各级上报的基础上，交通运输厅经过核查，确定了今年建成公里道路的目标——它们建成后，将解决撤并建制村与新村委会之间缺乏直连道路、绕行严重的突出问题，实现“村村直连”。
公路建设基础比较好的区域，对产业路的需求更为迫切。结合各地特色产业园区和景区，全省确定了今年建成公里产业路旅游路的计划目标，年内，将解决个县级以上产业园区和3A以上旅游景区的对外通道需求，实现重要产业园区和旅游景区通四级双车道及以上公路。
全省还确定了未来5年的计划目标，含2.65万公里撤并建制村直连路和公里产业路旅游路。这些公路项目的规划情况及建设进展，在省一级管理平台上直观可见。记者在交通运输厅公路局看到，今年启动实施的撤并建制村畅通工程项目、产业路旅游路项目，均被纳入了信息化管理的“项目库”，点击任一项目，其起点、止点、走向、建设规模以及目前进度等，一目了然。
交通运输厅还配套出台了相关的建设指南。“撤并建制村直连道路至少4.5米宽，产业路旅游路至少6.5米宽，交通量大的路段还要提高建设等级。”交通运输厅公路局农建处负责人介绍，建设标准根据公路的功能和定位确定，既不能太窄、要能满足未来一段时间的出行需求，也不能太宽、要考虑对生态环境的影响、建设资金的投入。
解决交通运输“有而不优”的“金通工程”也在同步推进。记者了解到，“金通工程”全面强化车身外观、驾驶员工装工牌、乡村客运标识、监管投诉平台“四个统一”，推进乡村客运网与邮快网、物流网、旅游网、商业网“五网融合”，今年内将实现“金通工程”试点县（市、区）全覆盖，并打造20个以上样板县。
我省还提出，要在新改建公路上合理布设错车道、停车区、服务区等服务设施，完善沿线挡防、边沟、桥涵、安防、交通标志等附属设施；乡镇运输综合服务站具备农村客运、快递收寄、电商交易、信息查询等功能，村级物流节点有固定场所，配备相应设施设备。
资金也有保障。我省确定了公路建设、“金通工程”推进的相应补助标准，由省级财政划拨专款予以支持，首批以奖代补省级资金已纳入年财政预算，计划近期下达。
谋划
推动农村公路成网成片成环
力争到“十四五”末实现常住人口30户以上村民小组65%通硬化路，让乡村公路尽可能串联更多的村民聚居点和重要经济节点
乐山市井研县正在建设的“百里产业环线”，是一条“交通+产业+旅游”融合的农村公路。这条长86.3公里的环线，覆盖了全县9个镇58个村，其中不少镇村都经过了撤并整合。在已经完工的一期工程中，井研县结合特色产业园区，把撤并建制村直连路和产业路旅游路建设相结合，美丽乡村路延伸到村组。“公路连成网，路到果园，我们的果子可以又快又方便地运出去，竞价也有优势。”井研县繁盛杂交柑橘专业合作社理事长范敬超高兴地说。
井研县交通运输局机关党委书记胡进介绍，目前这条产业环线的二期已开工建设，三期、四期正在进行前期工作，全部建成后，一条大环线将把当地的产业与旅游景点串联成网，成为全县的“最美旅游走廊”和“最美产业环线”。
眉山市丹棱县将建设全域幸福美丽乡村路列入计划。“我们拟实施撤并建制村直连道路、行政村通双车道、旅游路产业路等公里。”丹棱县交通运输局局长顾建峰介绍，丹棱县有5大特色农业产区，总面积51万亩，重点以晚熟柑橘为主，行政村对外通道需要能满足货车进入的需求。推进乡村振兴，丹棱县将15个还没有双车道的行政村作为近期重点，提升对外通道的标准和等级。
提升农村交通运输服务水平“三项工程”建设，我省明确“5月全面启动”。全省各市（州）已快速行动起来，因地制宜加快建设。
更长远的考量和谋划已经展开。记者了解到，去年，交通运输厅就开始谋划“十四五”农村公路建设，并指导各地根据乡村区划调整情况，加快编制农村公路路网规划，因地制宜、科学合理布局，妥善处理“近期与远期、改善与升级、需要与可能”的关系，提高县域路网与人口分布、资源分布和产业布局的适应性。
推动农村路网继续下沉，交通运输厅组织对全省较大人口规模自然村（组）通硬化路的建设进行了摸底，如今“家底”已基本摸清，有条件的地方已经开始推进通组硬化路建设。全省力争到“十四五”末实现常住人口30户以上村民小组65%通硬化路，让乡村公路尽可能串联更多的村民聚居点和重要经济节点。许磊介绍，我省正在积极争取国家部委支持，加大投入，推动农村道路“成网、成片、成环”。
建设是基础，管理、养护是保障。去年，省政府印发了深化农村公路管理养护体制改革实施方案，并将农村公路管理养护纳入对市（州）综合目标考核范围。目前交通运输厅正会同财政厅制定绩效考核的具体办法，考核结果将和省级财政对地方农村公路的补助资金挂钩，让农村公路管理养护形成长效机制。（记者王眉灵）
数读“三项工程”
撤并建制村畅通工程
●年-年规划实施0个、2.65万公里撤并建制村与新村委会之间直连道路建设
●年，以解决当前群众出行最急迫需求为目标，实施个、公里直连道路新建工程，%解决撤并建制村与新村委会缺乏直连道路、绕行严重的突出问题
●年-年，以撤并建制村与新村委会直连道路全面提升为目标，实施个、2.2万公里直连道路提升改造和硬化工程，使直连道路%实现硬化或油化
乡村振兴产业路旅游路工程
●年-年规划建设公里产业路旅游路建设
●年，以提升公路对农村产业发展支撑为目标，开工建设76个、公里产业路旅游路建设（建成公里），实现对外交通需求最迫切的个重要产业园区和旅游景区全部通四级双车道及以上公路
●年-年，以持续增强农村路网支撑产业和旅游发展的能力为目标，建成产业路旅游路公里，实现具备条件的县级及以上产业园区、国家3A级及以上景区通四级双车道及以上公路
乡村运输“金通工程”
●年-年完成“金通工程”交通强国试点任务，力争实现具备条件县（市、区）“金通工程”样板县建设全覆盖
●年，以满足广大群众对农村客运的新需求为目标，全面强化车身外观、驾驶员工装工牌、乡村客运标识、监管投诉平台“四个统一”，推进乡村客运网与邮快网、物流网、旅游网、商业网“五网融合”，实现“金通工程”试点县（市、区）全覆盖，并打造20个以上样板县
●年-年，具备条件县（市、区）“金通工程”样板县建设全覆盖，具备条件的乡镇实现运输综合服务站全覆盖、具备条件的建制村实现村级物流节点全覆盖，乡村运输综合服务体系初步形成
