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大众网·海报新闻记者姜雪颖四川报道
万群众的饮用水水源准保护区内，竟被四川省眉山市、仁寿县违法规划建设了大批房地产项目，大量植被遭到毁坏，原有林木已被成片楼房取代，准保护区水源涵养功能基本丧失。9月17日，中央生态环境保护督察组在通报的新一批督察典型案例中指出，眉山市、仁寿县违规决策为房地产开发“开绿灯”，黑龙滩饮用水水源地内20个房地产项目相继违法开工建设，对准保护区生态功能造成严重影响。
针对无序开发肆意挤占饮用水水源地生态空间的行为，中国环境科学研究院研究员刘录三认为，无序开发的强度一旦超出了生态系统能够自我恢复的阈值，即便付出再多的努力与代价，也难以完全恢复生态系统原有功能。
准保护区内大肆开发房地产项目
黑龙滩水库位于四川省眉山市仁寿县，水域面积23.6平方公里，总库容3.6亿立方米。年，经省政府批复划定为集中式饮用水源保护地，是眉山市区、仁寿县、乐山市井研县近万群众的饮用水水源地，生态功能和地位十分重要。
位于黑龙滩饮用水水源准保护区内部分正在邻水而建的低层楼房
通报显示，自年4月以来，眉山市、仁寿县违反条例规定，在黑龙滩饮用水水源准保护区内大肆开发房地产项目，导致准保护区内居民集中居住点大量增加。
“前期暗访时，我们看到了大片开发建设的情况，回来后查询了相关法律法规，发现开发行为与当地制定的条例确有冲突。”督察人员告诉记者，长期以来，这些房地产项目在成都各大商场投放广告传单等宣传，并且因距离四川天府新区的核心区域车程仅半小时，所以不少生活在成都的居民对这些项目均有所耳闻。
年4月以来，眉山市、仁寿县在黑龙滩饮用水水源准保护区内共审批房地产项目20个
记者从督察组了解到，年12月，四川省人大常委会会议批准《眉山市集中式饮用水水源地保护条例》，禁止在准保护区内新增居民集中居住点。但位于黑龙滩饮用水水源地准保护区内的长岛未来城、天府生态城2个片区已审批房地产项目20个，规划建设楼房栋（其中低层楼房栋），总用地面积约亩，建筑面积约万平方米。
截至目前，2个片区已建成楼房栋（全部为低层），占地约亩，建筑面积约37万平方米；在建楼房栋（其中低层楼房栋），占地约亩，建筑面积约万平方米。
据了解，按照当地规划，长岛未来城、天府生态城2个片区合计规划人口达10万人。黑龙滩水库是引蓄型水库，大部分水源来自东风渠。而这些房地产项目就在水库上游，取水点则在水库下游。一旦10万人入驻，由此带来的污染负荷和环境影响显而易见。
现场看到，大量的低层楼房正围绕黑龙滩饮用水水源准保护区临水而建。督察通报称，大量低层楼房邻水而建，严重挤占饮用水水源地生态保护空间。
违规决策为房地产开发开路
督察通报显示，年2月，眉山市城乡规划委员会在审议天府生态城、长岛未来城片区项目规划时明确，市人大常委会要对《眉山市集中式饮用水水源地保护条例》有关禁止性条款作出书面说明。
眉山市人大常委会法制工作委员会在无法律解释权的情况下，分别于年3月、年4月向黑龙滩风景区管委会、仁寿县人民政府出具书面说明，违背立法本意，将条例中“禁止在准保护区内新增居民集中居住点”的规定，解释为“本款规定的立法原意是禁止在准保护区内场镇规划区外的农村地区新增居民集中居住点”。
年4月，眉山市人大法工委在无法律解释权的情况下，向仁寿县人民政府出具违背立法本意的法律解释
督察组认为，眉山市、仁寿县违规决策为该区域房地产开发“开绿灯”，直接导致黑龙滩饮用水水源准保护区内20个房地产项目相继违法开工建设。
记者了解到，根据《四川省饮用水水源保护管理条例》规定，地表水饮用水水源准保护区内，禁止非更新性、非抚育性采伐和破坏饮用水水源涵养林、护岸林和其他植被。
但年以来，四川省林业和草原局违规为有关房地产项目办理林地使用手续，导致黑龙滩饮用水水源准保护区.56亩林地被侵占，其中防护林63.45亩。
同时，由于监督管理不到位，年以来，黑龙滩流域内还发生88件破坏林地案件，涉及林地面积.58亩，其中防护林56.80亩。
左侧为年4月卫星影像图，黑龙滩饮用水水源准保护区内部分土地尚未开发利用，植被覆盖较好；右侧为年8月卫星影像图，该区域内有大量房地产项目开发建设，影响生态系统的原真性和完整性
“现场看到，黑龙滩水库北部及西北部区域大量植被遭到毁坏，原有林木已被成片楼房取代，水源涵养功能基本丧失，影响了黑龙滩水库生态系统的原真性和完整性。”督察组表示。
此外，根据四川省人民政府批准的《四川省黑龙滩生态环境保护试点总体实施方案》，眉山市应于年年底前建成生态环境保护工程项目53项。截至本批督察时仍有8个项目未完成甚至未实施，其中应建设的亩生态涵养林只完成了亩，仅占4.8%。
督察通报称，眉山市、仁寿县贯彻落实生态优先、绿色发展理念存在偏差，没有正确处理好发展与保护的关系，对黑龙滩水库的特殊重要地位认识不到位，饮用水水源地保护不力。
无序开发或致生态系统出现不可逆的严重退化
“无序开发、过度开发会挤占生态空间，进而导致土地利用方式发生改变，植被覆盖率下降、水土流失加剧、生态缓冲带受损、污染截留功能下降、生态脆弱性增加、水体自净能力减弱等情况。”刘录三告诉海报新闻记者，人口增多会导致污染负荷显著加大，包括生活污水排放量、生活垃圾产生量增加，居民集中居住区初期雨水带来的城镇面源污染压力等现象。
刘录三表示，房地产开发吸引的人类活动增加会引起生态环境风险加大，氮磷负荷加大会导致水源地富营养化与水华风险，而生活日用品污染也会带来新型污染物与持久性污染物风险，此外还包括事故性风险隐患等。
“环境污染与生态破坏将导致水源地水质下降、生态功能受损，严重影响人民群众饮用水安全与区域生态安全。”刘录三强调，无序开发强度一旦超出了生态系统能够自我恢复的阈值，导致生态系统出现不可逆转的严重退化，即便付出再多的努力与代价，也无法恢复生态系统原有功能。
海报新闻记者注意到，年12月，黑龙滩水库水质曾一度达到湖库Ⅰ类水质标准。“保护好万人民的‘水缸子’，是当地政府应该做的工作，但不能因为环境变好，就要在这里开发。”督察人员认为，“地方要处理、平衡好保护与发展之间的关系，一定要在不影响饮用水水源地安全的前提下，在符合法律法规和保护规划的基础上，才可以进行合理合法的适度开发。”
“这些年来关于环境保护与经济发展的关系一直是大家
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